8月15日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》正式施行。
這是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。
這部16萬(wàn)多字的法典共1242條，分為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。它守護(hù)的不僅是藍(lán)天碧水凈土，更是每個(gè)人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
一、從“單打獨(dú)斗”到“握指成拳” 筑牢山河壯闊的生態(tài)根基
這部厚重的法典是30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)等的“集大成者”。
它采用“適度法典化”模式，確立了統(tǒng)一的立法理念、基本原則與核心制度，同時(shí)填補(bǔ)立法空白。從過(guò)去多部法律“單打獨(dú)斗”到一部法典“握指成拳”，編纂生態(tài)環(huán)境法典，讓生態(tài)環(huán)境治理從分散立法、應(yīng)急修法走向體系化、現(xiàn)代化新階段。
值得關(guān)注的是，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)單行法律中，缺少關(guān)于生態(tài)修復(fù)總體性、原則性、程序性的規(guī)定。法典中的生態(tài)保護(hù)編首次對(duì)涉及生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的原則、程序和重點(diǎn)領(lǐng)域作出系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊和礦區(qū)等典型生態(tài)修復(fù)場(chǎng)景提出明確要求。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人與野生動(dòng)物接觸日益頻繁，但野生動(dòng)物傷人、毀壞農(nóng)作物等情況時(shí)有發(fā)生。生態(tài)保護(hù)編專門細(xì)化人與野生動(dòng)物和諧共處規(guī)則，既守護(hù)生態(tài)安全，也守護(hù)群眾切身利益。
此外，針對(duì)土地、礦產(chǎn)、水、漁業(yè)等自然資源，法典明確資源保護(hù)和可持續(xù)利用“兩手抓”，更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
法典還將我國(guó)多年防沙治沙和“三北”工程的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，填補(bǔ)立法空白，首次專門規(guī)范荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，明確其重要生態(tài)功能，與森林、草原、濕地等其他生態(tài)系統(tǒng)同等受到法律保護(hù)。
二、聚焦“家門口”的煩心事 守護(hù)萬(wàn)千百姓的煙火日常
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2025年全國(guó)12345全口徑噪聲投訴超680萬(wàn)件，餐飲油煙、惡臭異味投訴均超20萬(wàn)件，三類問(wèn)題連續(xù)多年位居生態(tài)環(huán)境信訪前列。這些看似瑣碎的日常小事，法典逐一厘清了權(quán)責(zé)與解法。
過(guò)去油煙投訴的核心難點(diǎn)是“達(dá)標(biāo)擾民”：顆粒物檢測(cè)合格，但異味、風(fēng)機(jī)振動(dòng)噪聲依然存在，且污染瞬時(shí)性強(qiáng)、取證定性難。
法典的污染防治編大氣污染防治章節(jié)，明確劃定選址紅線、運(yùn)維要求與分級(jí)懲戒。懲戒力度同步升級(jí)：禁設(shè)區(qū)違規(guī)開店拒不改正的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)管部門責(zé)令關(guān)閉，并處1萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款；閑置凈化設(shè)施、超標(biāo)排放的，處5000元至5萬(wàn)元罰款。過(guò)去投訴多以勸導(dǎo)為主，如今拒不整改可責(zé)令關(guān)停。
廣場(chǎng)舞音樂(lè)、裝修電鉆、商業(yè)高音喇叭……社會(huì)生活噪聲長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)模糊、取證困難，根源是權(quán)責(zé)邊界不清。
法典噪聲污染防治章節(jié)，首次系統(tǒng)厘清各類社會(huì)生活噪聲的管控邊界與部門權(quán)責(zé)。街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所健身娛樂(lè)，需遵守區(qū)域、時(shí)段、音量三項(xiàng)規(guī)定，不得違規(guī)使用音響；管理者承擔(dān)前端勸阻調(diào)解職責(zé)，可劃定管控標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)施；商業(yè)經(jīng)營(yíng)禁用高音喇叭宣傳；家庭裝修限制作業(yè)時(shí)間；房地產(chǎn)銷售需公示噪聲影響。
光污染是此次立法最受關(guān)注的民生增量。過(guò)去窗外廣告屏徹夜常亮、玻璃幕墻反光刺眼，居民投訴常陷監(jiān)管真空。
法典新增“光污染防治”專章，是我國(guó)首次在國(guó)家法律層面系統(tǒng)規(guī)制光污染，明確定義、管控要求與多部門監(jiān)管機(jī)制。配套罰則明確：未采取措施造成光污染擾民拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。具體執(zhí)法主體以當(dāng)?shù)卣嫉膱?zhí)法事項(xiàng)目錄為準(zhǔn)。過(guò)去只能“忍一忍”的光污染，如今有了明確的維權(quán)依據(jù)。
部分城市綠化不科學(xué)引發(fā)的花粉過(guò)敏、耗水難活等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。法典對(duì)此作出針對(duì)性制度安排，明確城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，滿足健康、安全、宜居的需求。這一規(guī)定推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)綠化從重速度、重景觀，到重科學(xué)、重民生的根本轉(zhuǎn)變。
秸稈焚燒問(wèn)題，多年來(lái)在“禁”與“放”之間搖擺。法典既劃定了不可逾越的生態(tài)底線、安全邊界，也為基層治理提供清晰的法治遵循。
“人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近”是禁燒地區(qū)。法典要求省級(jí)以上人民政府可以依職權(quán)劃定相應(yīng)的禁燒區(qū)域、規(guī)定相應(yīng)時(shí)段。之前部分地方“一刀切”規(guī)定全域、全時(shí)段禁燒將被限制。此外，法典明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理。
三、告別“一刀切” 違法成本“水漲船高”
作為生態(tài)環(huán)境法典的收官之編、剛性保障，法律責(zé)任和附則編統(tǒng)籌處罰力度與執(zhí)法溫度。在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問(wèn)題，優(yōu)化完善責(zé)任設(shè)置，形成嚴(yán)密追責(zé)體系，加大處罰力度，增強(qiáng)剛性震懾，條款更科學(xué)合理，確保嚴(yán)格執(zhí)法落地見效。
生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員母光棟介紹，對(duì)有惡意損害生態(tài)環(huán)境、拒不改正違法行為造成嚴(yán)重危害后果、多次實(shí)施違法行為被處罰等法定情形的，依法從重處罰。始終拒不改正，可能在原來(lái)處罰幅度上再加重一檔處罰。積極主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境、及時(shí)繳納賠償金的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從輕或者減輕處罰。
具體罰則的力度加大。例如，對(duì)于稀釋排放含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，規(guī)定處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品，之前沒有明確法律責(zé)任，這次規(guī)定處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有關(guān)人員還要處以罰款、限制從業(yè)。
此外，生態(tài)環(huán)境法典在法律責(zé)任和附則編中，堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任，針對(duì)不同違法情形、違法主體不搞“一刀切”，精準(zhǔn)區(qū)分違法環(huán)節(jié)與主體類型，差異化設(shè)置罰則，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，讓執(zhí)法處罰更精準(zhǔn)、更合理，確保處罰落地執(zhí)行。
今天起，生態(tài)環(huán)境法典正式施行。有典護(hù)航，守護(hù)好祖國(guó)的綠水青山、藍(lán)天凈土，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，讓千家萬(wàn)戶的煙火日常更加安寧。