德國政府近日批準相關(guān)立法方案，計劃將目前適用于交通、建筑供熱等領(lǐng)域的國家燃料碳價區(qū)間繼續(xù)維持在55–65歐元/噸CO?，進行“碳價凍結(jié)”，延續(xù)至2027年。此前，德國已經(jīng)計劃從2026年開始，將國家燃料排放交易從固定碳價機制進一步轉(zhuǎn)向帶有價格上下限的拍賣機制。而隨著歐盟ETS2全面運行時間推遲至2028年，德國原本的制度轉(zhuǎn)換路徑也被迫延長一年。
需要特別說明的是，德國并不是現(xiàn)在才進入歐盟碳市場。德國從歐盟碳排放交易體系建立之初就是參與國，德國的電力、鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)設施長期受到EU ETS的碳排放約束。此次政策變化真正涉及的，是EU ETS目前尚未全面覆蓋的交通、建筑供熱等領(lǐng)域，德國現(xiàn)在面臨的是將現(xiàn)有的國家燃料碳定價體系nEHS逐步由歐盟層面的ETS2接替。
ETS2延期，改變了德國原有的過渡路徑
EU ETS2是歐盟在EU ETS1之外建立的新型碳市場，主要覆蓋建筑、道路交通以及其他目前尚未納入EU ETS1的燃料消費領(lǐng)域。
從制度設計上看，ETS2并不是簡單地把交通和建筑排放直接加入EU ETS1，而是一套獨立運行的碳排放交易體系。它同樣采用總量控制和配額交易機制，但主要由燃料供應商承擔監(jiān)測、報告和履約義務，碳成本最終通過燃料價格傳導至企業(yè)和居民。
原本市場預期ETS2將在2027年正式運行，但歐盟隨后將全面運行時間推遲至2028年。這對于德國而言產(chǎn)生了一個非?，F(xiàn)實的問題：如果按照原來的時間表推進，德國nEHS在2027年進入下一階段，而ETS2又尚未正式接管，那么交通和建筑領(lǐng)域的碳定價就可能面臨制度銜接問題。
因此，德國政府現(xiàn)在選擇繼續(xù)保留55–65歐元/噸的價格區(qū)間。
從這個角度看，此次所謂的“carbon price freeze”實際上并不是德國凍結(jié)整個碳市場，而是將現(xiàn)有國家碳價機制再延長一年，為ETS2正式運行留出過渡時間。
交通和建筑與大型工業(yè)不同，它們直接涉及大量企業(yè)和居民的能源消費。如果在ETS2尚未正式啟動的情況下突然取消德國國內(nèi)的價格邊界，可能會使燃料碳成本出現(xiàn)較大的不確定性，并進一步傳導到汽油、柴油、天然氣和供暖價格。
相比之下，繼續(xù)維持55–65歐元的價格區(qū)間，可以為企業(yè)和消費者提供一個相對明確的成本預期。對于運輸企業(yè)、建筑供熱企業(yè)以及大量能源消費者而言，這種可預測性本身就是一種政策價值。
其次，延長一年也能夠降低制度切換的成本。德國已經(jīng)圍繞nEHS建立了相應的監(jiān)測、報告、履約和交易體系，而ETS2雖然與nEHS在很多方面具有相似性，但畢竟是一個新的歐盟統(tǒng)一市場。多保留一年過渡期，可以讓德國企業(yè)和市場參與者更充分地適應未來的歐洲統(tǒng)一碳價機制。
更重要的是，這一安排并不意味著德國放棄碳定價。恰恰相反，55–65歐元的價格區(qū)間仍然明顯高于德國nEHS早期水平，碳成本仍然存在，并繼續(xù)向交通和建筑領(lǐng)域傳遞減排信號。